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习近平:关于《中共中央关于健全推动依法治国若干要题材的支配》的证明
  刊登日期:2014年10月30日  共同浏览2015 浅       【编辑录入:admin
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新华网北京10月28日电

关于《中共中央关于健全推动依法治国若干要题材的支配》的证明

习近平

被中央政治局委托,自己就是《中共中央关于健全推动依法治国若干要题材的支配》草情况向全会作说明。

同、关于全会决定起草背景和过程

党的十八到三中全会后,中央即着手研究和设想党的十八到四中全会的议题。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标,党的十八到三中全会对宏观深化改革作出了顶层设计,实现这个奋斗目标,实现这个顶层设计,需要从法治上提供可靠保障。

党的十八大提出,法治是治国理政之中心方法,如果加快建设社会主义法治国家,全面推动依法治国;到2020年,依法治国基本方略全面实现,法治政府为主建成,司法公信力不断增强,人权得到切实尊重和保持。党的十八到三中全会进一步提出,建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推动,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面实现落实这些部署和要求,涉及加快建设社会主义法治国家,涉及实现到深化改革顶层设计,涉及中国特色社会主义事业长远发展。

法律是治国的重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推动依法治国,凡是解决党和国家事业发展面临的系列重大题材,解放和增强社会活力、推动社会公平正义、保护社会协调稳定、保险党和国家稳定的根本要求。如果推动我国经济社会持续健康向上,不断开拓中国特色社会主义事业更加广泛的进步前景,即使必须全面推动社会主义法治国家建设,从法治上吗解决这些题材提供制度化方案。

改革开放以来,我们党一定高度重视法治。1978年12月,邓小平同志就指出:“应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律,例如工厂法、人民公社法、森林法、草原法、环境保护法、劳动法、外国人投资法等等,通过一定的民主程序讨论通过,并且加强检察机关和司法机关,完成有法可依,有法必依,严格,违法必究。”党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家,强调依法治国是党领导人民治理国家的中心方略,凡是进步社会主义市场经济的合理需要,凡是社会文明发展的重要标志,凡是国家稳定的重要保障。党的十六大提出,提高社会主义民主政治,最根本的是如把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的十七大提出,依法治国是社会主义民主政治的中心要求,强调要全面实现依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家。党的十八大强调,如果更加重视发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

党的十八大以来,党中央高度重视依法治国,强调实现依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,必须全面推动科学立法、严格执法、公正司法、人民守法进程,强调坚持党的领导,尤其重视改善党的领导方式和执政方式;依法治国,首先是依宪治国;依法执政,重要是依宪执政;新形势下,我们党要实行好执政兴国的重要任务,必须根据党章从严治党、根据宪法治国理政;党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,实在得党领导立法、保险执法、带头守法。

现在,全面建成小康社会上决定性阶段,改革进入攻坚要和深水区。我们党对的改革提高稳定任务的重新前所未有、矛盾风险挑战的多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、图越来越重要。全面推动依法治国是涉及我们党执政兴国、涉及人民幸福安康、涉及党和国家稳定的重要战略问题,凡是全面和进步中华特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们要实现党的十八大和十八到三中全会作出的系列战略部署,全面建成小康社会、实现民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、全面和进步中华特色社会主义制度,即使必须在全面推动依法治国上作出总体部署、使用实际措施、跨坚实步伐。

根据这样的设想,今年1月,中央政治局决定,党的十八到四中全会重点研究全面推动依法治国问题并作出决定。所以,建立由自己不管组长,张德江同志、王岐山同志任副组长,有关单位担负同志、少个省里的领导同志出席的文件起草组,在中央政治局常委会主任下进行文件起草工作。

1月27日,党中央出《关于对党的十八到四中全会研究全面推动依法治国问题征求意见的通知》。2月12日,文件起草组召开第一次全体会议,文件起草工作规范启动。2月18日至25日,文件起草组组成8单调研组分赴14单省区市进行调研。

从各个方面反馈的见解和的调研情况看,大家一致认为,党的十八到四中全会研究全面推动依法治国问题并作出决定,意思重大而深远,切合党和国家事业发展需要和全党全国各族人民期盼。大家普遍期待通过这决定明确全面推动依法治国的指点思想和总体要求,厚表明党的领导和依法治国的涉及等法治建设的重要理论和实行问题,针对法治工作受到群众反映强烈的突出问题提出强有力的方法,针对社会主义法治国家建设作出顶层设计。

文件起草组在建立以来的8单多月时间里,深入调查研究,广泛征求意见,进行专题论证,一再讨论修改。其中,中央政治局常委会召开3浅会议、中央政治局召开2浅会议分别审议全会决定。8月初,决定征求意见稿下发党内一定限制征求意见,包括征求党内老同志意见,还特意听取了各个民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。

从举报的情况看,各方面同认为,全会决定对我国法治建设领域的突出问题,立足我国社会主义法治建设实际,明显提出了全面推动依法治国的指点思想、总目标、基本标准,提出了关于依法治国的系列新观点、新举措,答了党的领导和依法治国的涉及等系列重大理论和实行问题,针对科学立法、严格执法、公正司法、人民守法、法治队伍建设、增强和改进党对宏观推动依法治国的领导作出了全面部署,发生对地扭转应了人民群众意见和社会关心。各方面同认为,全会决定鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重要论断,明显建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、拉手,自然有力推动社会主义法治国家建设。

在征求意见的过程中,各方面提出了多好的见解和建议。中央责成文件起草组认真梳理和研究这些意见和建议。文件起草组对全会决定作出重要修改。

第二、关于全会决定的完整框架和重要内容

中央政治局认为,全面推动依法治国涉及改革提高稳定、治党治国治军、内政外交国防等各个领域,必须立足全局和长远来统筹谋划。全会决定应该旗帜鲜明就法治建设的重要理论和实行问题作出回答,既然充分肯定我国社会主义法治建设的完成和经验,并且对实际题材提出富有改革创新精神的新观点新举措;既然抓住法治建设的重要,并且体现党和国家事业发展全局要求;既然高屋建瓴、做好顶层设计,并且实在、完成切实有效;既然讲近功,并且乞求长效。

全会决定起草突出了5单方面的设想。同是实现党的十八大和十八到三中全会精神,实现党的十八大以来党中央工作部署,体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推动依法治国这“其三只到”的逻辑联系。第二是围绕中国特色社会主义事业总体布局,体现推进各领域改革提高对增强法治水平的要求,如果不是就法治论法治。其三是体现当前法治工作基本格局,从立法、执法、司法、守法4单方面作出工作部署。四是坚持改革动向、题材导向,适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,对法治建设领域突出问题,答人民群众要,争取提出对依法治国具有重要意义的改革举措。五是立足我国国情,从实际出发,坚持走中国特色社会主义法治道路,既然与时俱进、体现时代精神,并且不照抄照搬别国模式。

全会决定共同分三大板块。导语和程序部分成第一板块,属于总论。先后部分旗帜鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,阐述全面推动依法治国的重要意义、指思想、总目标、基本标准,阐述中国特色社会主义法治体系的正确内涵,阐述党的领导和依法治国的涉及等重要题材。

第二部分至第五部分构成第二板块,从目前法治工作基本格局出发,针对科学立法、严格执法、公正司法、人民守法进行论述以及部署。第二部分讲到以宪法为中心的华夏特色社会主义法律体系、增强宪法实施,从全面宪法实施和监督制度、全面立法体制、深入推进科学立法民主立法、增强重点领域立法4单方面进行,针对宪法实施和监督提出基本要求和实际办法,通过部署重大领域立法体现依法治国同中国特色社会主义事业总体布局的涉及。先后三部分讲深入推进依法行政、加快建设法治政府,从依法全面实行政府职能、全面依法决定机制、强化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的牵制和监督、全面推动政务公开6单方面进行。先后四部分讲保证公正司法、增强司法公信力,从全面确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职权配置、推动严格司法、保持人民群众参与司法、增强人权司法保障、增强对司法活动的监督6单方面进行。先后五部分讲增强人民法治观念、推动法治社会建设,从推动全社会树立法治意识、推动多层次多世界依法治水、建设完备的法律服务系统、全面依法维权和解决纠纷机制4单方面进行。

先后六部分、先后七部分和尾声构成第三板块。先后六部分讲加强法治工作队伍建设,从建设高素质法治专门队伍、增强法律服务队伍建设、更新法治人才培养机制3单方面进行。先后七部分讲加强和改进党对宏观推动依法治国的领导,从坚持依法执政、增强党内法规制度建设、增强党员干部法治思维与依法行事能力、推动基层治理法治化、深入推进依法治军从严治军、依法保障“一国两制”实行和推动祖国统一、增强涉外法律工作7单方面进行。末了,呼唤全党全国为建设法治中国而奋斗。


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